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《霍尔果斯经济开发区(市)优化口岸营商环境促进跨境贸易便利化实施意见(试行)》政策解读

《霍尔果斯经济开发区(市)优化口岸营商环境促进跨境贸易便利化实施意见(试行)》政策解读

来源:霍尔果斯市人民政府

为便于有关部门、行业组织和相关企业准确理解和把握《霍尔果斯经济开发区(市)优化口岸营商环境促进跨境贸易便利化实施意见(试行)》(霍特党办发〔2019〕3号,以下简称《实施意见》)的相关内容,切实做好贯彻落实工作,现作如下解读:

一、《实施意见》的出台背景

党中央、国务院高度重视优化营商环境、提升跨境贸易便利化水平工作。习近平总书记2017年7月在中央财经领导小组第16次会议上提出“要改善贸易自由化便利化条件,切实解决进口环节制度性成本高、检验检疫和通关流程繁琐、企业投诉无门等突出问题”。2018年4月25日,李克强总理批示要求,以世界银行评价为契机,坚持问题导向,主动对标,抓紧落实好各项政策措施,持续深化“放管服”改革,推动营商环境取得实实在在的显著改善。2018年9月18日、9月26日,国务院连续召开两次常务会议,对促进跨境贸易便利化、推动通关环节提效降费进行研究。2018年10月13日,《国务院关于印发优化口岸营商环境促进跨境贸易便利化工作方案的通知》(国发〔2018〕37号)围绕“减单证、优流程、提时效、降成本”等工作提出了明确目标和具体要求。

为深入贯彻落实《国务院关于印发优化口岸营商环境促进跨境贸易便利化工作方案的通知》(国发〔2018〕37号)精神,进一步深化“放管服”改革,提升霍尔果斯经济开发区(市)跨境贸易和投资便利化、自由化水平,持续改善口岸营商环境,促进外贸稳定健康发展,霍尔果斯经济开发区管委会在广泛征求相关口岸管理部门以及相关企业的意见建议后,结合实际最终研究出台了《实施意见》,明确了霍尔果斯经济开发区重点目标任务和措施保障。

二、《实施意见》的出台依据

《国务院关于印发优化口岸营商环境促进跨境贸易便利化工作方案的通知》(国发﹝2018﹞37号),明确到2018年底,需在进出口环节验核的监管证件数量比2017年减少三分之一以上,除安全保密需要等特殊情况外,全部实现联网核查,整体通关时间压缩三分之一。到2020年底,相比2017年集装箱进出口环节合规成本降低一半。到2021年底,整体通关时间比2017年压缩一半,世界银行跨境贸易便利化指标排名提升30位,初步实现口岸治理体系和治理能力现代化,形成更有活力、更富效率、更加开放、更具便利的口岸营商环境。

三、《实施意见》的内容框架

《实施意见》围绕优化通关流程,提升口岸通关效率;加强科技应用,提升口岸智能化水平;完善口岸监管制度,提升口岸服务效能;规范口岸收费,助力企业降本增效等四个方面,提出了扎实推动优化口岸营商环境促进跨境贸易便利化的21项具体措施。

1.第一部分“提升口岸通关效率”。针对进出口环节经营主体复杂、收费项目繁多、收费目录不规范等问题,提出7条措施,推进实现到2020年,霍尔果斯公路口岸、铁路口岸、中哈霍尔果斯国际边境合作中心(以下简称“合作中心”)及中方配套区出口货物整体通关时间压缩至1小时左右,进口货物整体通关时间压缩至24小时左右,打造公平透明、便利高效的口岸营商环境。

2.第二部分“提升口岸智能化水平”。针对加大海关国际贸易“单一窗口”应用率,搭建霍尔果斯口岸综合服务信息平台,提出3条措施,推动货物申报、舱单申报、运输工具申报等主要应用功能业务覆盖率2019年达到100%。

3.第三部分“提升口岸服务效能”。针对完善功能性口岸、加强通关环节监管、强化通关时效评估等方面,提出5条措施,不断提升口岸运行效能。

4.第四部分关于“助力企业降本增效”。针对规范口岸收费、公示收费目录清单、实施关税担保业务等方面,提出6条措施,帮助企业减税降费,持续提升通关便利化水平。

四、重点目标任务的解读

(一)关于第1条“深入落实全国通关一体化改革”。本次改革在“两轮驱动”当中健全了“双随机,一公开”的监管手段,一定程度上提升了海关监管的透明度。改革后会通过大数据分析和专家研判,实现对风险目标的精准锁定。即意味着海关对企业风险监控手段更为精准,对企业申报准确性和自身风险监控能力提出更高要求。

1. “两步申报”,即“概要申报”和“完整申报”,一方面加快了货物口岸流转时间,货物可快速提离,另一方面也避免了企业一次性全口径申报引发的申报差错。未来企业可自行选择“两步申报”或“一次申报,分布处置”模式,提升企业适应度和选择上的灵活自主性。

2.“两轮驱动”,构建随机抽查与精准布控协同分工、优势互补的风险统一防控机制,减少高信用低风险企业被海关抽查的比例。

3.“两段准入”,以口岸放行为界,在卡口前实施“准许入境”监管,在卡口后实施“合格入市”监管。使得涉及商品检验类的货物更快提离,提供企业通关效率,降低仓储成本。

4.从整体改革方向看,海关将逐步强化对企业风险分类监管,则高资信高认证级别的企业可享受更多红利,降低风险布控概率,而低信用级别企业将成为海关风险布控重点。所以,企业应当加强整体贸易合规建设,以提高企业认证级别,以便享受更多红利措施,规避风险。

(二)关于第2条“深入开展‘一次性’联合检查”。“一次性”联合检查车辆,企业及代理人员只需跑一次,即可在海关、边检联合办公场所办结相关手续,海关、边检对车辆实施一次性联合检查,提高通关验放效率。目前公路口岸“一次性”联合检查已实现,我们将逐步在铁路口等推广。

(三)关于第3条“深入完善监管服务便利化措施”。“预约通关”机制是海关总署深化互联网+中的一项重要工作,企业可提前互联网预约通关业务,足不出户可实现24小时报关,减少货物堆存的时间和费用。

(四)关于第4条“深入优化时效性商品通关流程”。我们正在筹建霍尔果斯进出口商品检测中心,力争实现各类进出口商品在本地就近检测,缩短检测周期,降低企业成本。

(五)关于第5条“深入推动农副产品优进优出’”。鲜活农副产品保质期时间短,对通关时效要求高,对于这类产品的跨境运输和贸易,海关开通了农副产品快速通关“绿色通道”,实施“量体裁衣”式的个性化服务,对进出口农副产品实行预约查验、优先查验、非侵入式查验,在风险可控的前提下,优化鲜活产品检验检疫流程,强化智能监管和精准服务,在通关上给予最大的便利。

(六)关于第8条“加快口岸综合服务平台建设”。为进一步优化口岸营商环境提升跨境贸易便利化水平,国务院部署进一步加大国际贸易“单一窗口”推广应用力度,2018年底前主要申报业务应用率达80%。基于我省在国际贸易“单一窗口”推广应用的实际情况,提出了2020年底前主要申报业务应用率达到100%目标,让企业更加充分享受“单一窗口”免费申报政策红利、提高申报效率,企业办理进出口业务更省时、省钱、省心。

(七)关于第10条“加快提升口岸信息化水平”。实现国际贸易“单一窗口”平台与口岸经营单位自主投资建设的系统对接,是提升口岸管理智能化水平的关键环节,是加快实现口岸各作业环节无纸化和电子化的“最后一公里”。依托“单一窗口”平台,我们将加快搭建霍尔果斯口岸综合服务信息平台,为口岸各作业环节无纸化和电子化提供平台支撑。进出口企业在统一平台上办理相关手续,实现无纸操作、减少单证流转环节和时间,对提高通关效率和降低通关物流成本非常必要。

(八)关于第16条“注重实施多元化关税担保业务”。以往关于“创新海关税收征管模式”的措施都是集中在海关的部门设置、职责分工和业务流程的调整。这里对税收征管模式改革的要求,已经大大超出海关的范畴,参与方不仅不再只有海关和进出口企业,而且也不再是政府部门与进出口企业之间的事,“企业集团财务公司”、“融资担保公司”以及保险公司都出现在海关税收征管模式改革之中,给予企业多种选择。

(九)关于第17条“注重财政补助资金落实成效”。主要是全面落实免除海关查验没有问题外贸企业吊装移位仓储费用试点工作,及时帮助企业申请拨付补贴资金,将改革释放的政策红利充分惠及外贸和口岸经营服务企业。

(十)关于第18条“注重收费目录清单公示”。根据《国务院关于印发优化口岸营商环境促进跨境贸易便利化工作方案的通知》(国发〔2018〕37号)要求,我们已经实行了口岸收费目录清单制度,在铁路口岸、公路口岸等处对外公示口岸收费目录清单,清单之外不得收费。同时我们将根据相关政策调整等实际情况,对口岸收费目录清单及时进行更新。


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